十八屆三中全會公報指出,設立國家安全委員會,完善國家安全體制和國家安全戰略,msata確保國家安全。國家安全委員會是此次全會宣告成立的兩大新部門之一,也是最大的亮點。新一代中央領導集體關於國家安全的戰略思路逐步顯現。公報將該內容放在“創新社會治理”的段落里,也意味著這是一個在“大安全”背景下誕生的機構。記者採訪數位專家就國家安全委員會成立的背景、其具備的特點以及成員構成進行解讀。
  公報摘錄
  ● 全會提出,創新社會治理,必須著眼於維護最廣大人民根本利益,最大限度增加和諧因素,增強社會債務整合發展活力,提高社會治理水平,維護國家安全,確保人民安居樂業、社會安定有序。
  ● 要改進社會治理方式,激發社會組織活力,創新有效預防和化解社會矛盾體制,健全公共安九份民宿全體系。
  ● 設立國家安全委員會,房屋出租完善國家安全體制和國家安全戰略,確保國家安全。
  背 景

  “安全”內涵西裝外套擴展 公報中微妙體現
  國防大學教授公方彬接受記者採訪時表示,國家安全委員會是在現有體制基礎上,安全領域出現新情況、新問題下應運而生的。公方彬介紹,從狹義上講,“安全”是指傳統安全,也就是中國應對外部威脅、外敵入侵時的國防安全。與傳統安全相對應的是“非傳統安全”,非傳統安全涉及經濟安全、金融安全、生態環境安全、恐怖主義等。
  相比之下,傳統安全概念相對單純,非傳統安全的內涵則不斷擴展。“這是一種大安全。”公方彬說。“在安全領域空間變化和拓展的情況下,國家安全委員會可以更好地統籌維護國家安全。”
  這在公報內得以微妙體現,公報將該內容放在“創新社會治理”的段落里,納入了健全公共安全體系內。該段落提及,“最大限度增加和諧因素,增強社會發展活力,提高社會治理水平,維護國家安全,確保人民安居樂業、社會安定有序。要改進社會治理方式,激發社會組織活力,創新有效預防和化解社會矛盾體制,健全公共安全體系。”
  清華大學國情研究院院長胡鞍鋼在接受媒體採訪時還提及中國發展所處的國際背景。中國作為世界第二大經濟體和第一大美元儲備國,成立國家安全委員會是在全球各地還存在各種不安全的情況下形成的有效調節機制,是非常重要的做法。
  同時,這也是世界各大國通行的做法,美國、俄羅斯均有此機構,成立國家安全委員會也是適應中國大國地位的有效舉措。
  構 成

  不是實體部門 最高領導人“掛帥”
  國家安全委員會由哪些部門或人員組成?組織構成是怎樣的?委員會最高領導人由誰擔任?這些細節問題尤為引人矚目。
  在提及國家安全委員會的時候,接受採訪的專家無一例外地會提及美國國家安全委員會。專家認為,中國的國家安全委員會有可能會借鑒美國的一些有益經驗,但不會照抄照搬,而是形成有中國特色的模式。對於中國的國家安全委員會,公方彬認為,這應該不是一個實體部門,是一個統籌規劃部門。而且公方彬強調,無論國家安全委員會的職能和定位如何,有兩個基本點是不會變的,一個是堅持中國共產黨的領導,一個是更好地維護國家安全穩定發展。
  至於委員會的人員構成,幾位專家都認為和“國家安全”這個概念的確相關。不言而喻,這裡所謂的安全是廣義的安全。在這種理解範疇內,安全“涉及到哪個部門,哪個部門就應該進來。”公方彬說。
  考慮到國家安全委員會的職能,外交部、財政部、國防部都應該被吸納,安全涉及到對外關係、財政支持、國家武裝力量、戰前動員等。國防大學教授李大光分析,安全、警察、情報、經貿部門也應該納入。按照其重要性,委員會的最高負責人應由國家最高領導人擔任。
  特 點

  屬統籌協調機構 有利於統一領導
  國家安全委員會的成立也預示著新一代中央領導集體關於國家安全的戰略思路逐步顯現。一位要求匿名的中國戰略軍事專家對記者表示,“統籌”“協調”“高效”“快速”是剛剛成立的國家安全委員會的特點。“統籌”也是公方彬對國家安全委員會特點的描述,有利於統一領導。
  幾位專家都認為這個新誕生的委員會是統籌協調機構。公方彬進一步分析,國家安全委員會屬於頂層設計的一部分,用來統籌規劃一些問題。另一位軍事專家說,該委員會的成立有利於加強協調,權威決策,提高效率,快速解決問題。
  李大光接受記者採訪時也表示,高層考慮成立國家安全委員會由來已久,一直在醞釀和籌劃。一位專家向記者介紹,早在數十年前相關部門就成立了一個國家安全委員會籌備小組,這個小組規模比較大,有多個部門參與。
  國務院參事、中國人民大學國際關係學院教授時殷弘表示,建立國家安全委員會有利於提高國家安全戰略和政策的效率。以前負責安全的部門分散在各個領域,涉及軍事、安全、經濟等多個部門,這種狀況不利於最高層掌握情況。根據介紹,以往在有突發事件時,相關多個部門往往會成立一個臨時性的協調小組,但這種臨時性組織協調性、效率往往達不到最優。
  其他國家的國家安全委員會什麼樣?

  俄羅斯
  俄羅斯聯邦國家安全會議(SCRF)是一個直屬俄羅斯總統的組織,主要任務在於為總統決定國家安全事務的方針,由總統召集幾位重要的部委首長參與。
  日本
  日本政府擬年內成立國家安全委員會,其核心是除了常設由首相、官房長官、外相、防衛相組成的4人機構外,還在內閣官房設立“國家安全保障局”作為秘書處。
  聲 音

  中國設立國家安全委員會

  恐怖分子緊張了分裂分子緊張了極端分子緊張了
  據新華社北京11月13日電(記者 張媛廖雷)外交部發言人秦剛13日表示,中國決定設立國家安全委員會的目的是為了完善國家安全體制和國家安全戰略,確保國家安全。
  在當日舉行的例行記者會上,有記者問,昨天,十八屆三中全會決定設立國家安全委員會。中方設立該機構是出於什麼考慮?有人說是因為日本也將設立“日本版國安會”。你對此有何回應?“你這個問題的後半段好像是給我設了個套。”秦剛說,“我剛纔說了中國決定設立國家安全委員會的目的是什麼。”
  他表示,毫無疑問,中國設立國家安全委員會,恐怖分子緊張了,分裂分子緊張了,極端分子緊張了。總之,那些企圖威脅和破壞中國國家安全的勢力緊張了。“記者你問我這個問題,是不是想拿日本對號入座呢?”秦剛說。
  熱 點

  是對內還是對外?

  事關國家安全 沒有內外之分
  這個國家安全委員會對內還是對外?不少網友在微博上提出疑問。從全會公報的表述上看,設立國家安全委員會的內容出現在創新國家治理的部分,具有很強的對內色彩,而完善國家安全體制與戰略的用意又與外部安全息息相關。中國現代國際關係研究院反恐怖研究中心主任李偉認為,無論涉及國內還是國外,可能危害國家安全利益的重大突發事件都在其職責範圍內。
  具體職能是什麼?

  制定頂層戰略 應對突發事件
  李偉認為,與國務院等日常運作的機構不同,國家安全委員會在一旦發生危及國家安全和國家利益的突發事件時才會發揮作用,此外很重要的一個職責是為國家安全發展制定長遠的頂層戰略。李偉分析,委員會將應對超越當前框架運作的一些重大的涉及國家安全的突發事件,這些事件的緊急處置非一己之力能為,一旦遇到,都可以最快捷的方式應對處理,避免給國家帶來更大損失。“比如東海、南海如果超越當前事態發展,就有可能納入國安委危機應對處置的範圍”,李偉舉例說。
  相關鏈接

  我國設有中央國家安全領導小組
  1981年,中共中央決定恢復中央外事工作領導小組,中央外事工作領導小組下設辦事機構為“國務院外事辦公室”。2000年9月,中共中央決定組建“中央國家安全領導小組”,與“中央外事工作領導小組”合署辦公,兩塊牌子,一套機構。
  中央國家安全領導小組(中央外事工作領導小組),由主管外事工作的中央政治局常委、分管有關外事工作的中央政治局委員和與外事、國家安全工作有密切工作聯繫的相關機構部長組成,負責對外事、國家安全工作領域的重大問題作出決策。
  除國家主席、國家副主席擔任正、副組長外,成員一般包括負責涉外事務的國務院副總理或國務委員,外交部、國防部、公安部、國家安全部、商務部、港澳辦、僑辦、新聞辦的負責人,以及中宣部、中聯部的部長,總參謀部的高級將領等。
  綜合《法制晚報》、《北京青年報》、《京華時報》、《新京報》
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